专家解析调整出口退税率对粤影响

酝酿已久的出口货物退税率调整通知昨日面世，政策的出台对国家宏观经济有什么样的意义？
出口企业该如何应对？

　　政策实质：反映了国家产业政策的调整

　　据了解，本次出口退税率着重进行结构性调整，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出
口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一
些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自
2004年1月1日起实行。按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点左右。

　　上海财经大学国际贸易博士后罗丙志分析，这次调整同时也是对国家产业政策的调整。比
如现行适用17％退税率的产品，除部分科技含量高、关联度较大的产品退税率不变外，其它产
品退税率降为13％（见附表第二条），这反映出国家正有意识地引导科技含量高、关联度较大
的产品出口。

　　而对一些农产品、轻工产品及煤炭、化肥等资源性产品的退税率有所调低甚至取消，这表
明随着国外农产品大量涌入，国家有意引导农产品往深加工方向发展。

　　出口企业：及时加强对外出口竞价核算

　　关乎千万企业切身利益的调整政策出来了，到底企业对此又有什么样的反应？对此，同时
又是广东省广新外贸集团副总经理的罗丙志用了一个形象的比喻：就像大家出门遇到暴雨一
样，每个人的反应是不相同的，有些人冒雨前进，有些人找地方躲雨，还有些人临时买了把
伞，甚至还有早就做了准备带了伞的。

　　罗丙志指出，无论是哪一种企业，其实最关键的就是及时加强对外出口竞价的核算，所有
的都是以盈利为目标的，企业只有为自己预留一定的利润空间才能保证不被别人吃掉。而加强
核算必须以加强企业内部的管理、降低成本为基础，只有加大研发能力，把自己产品的特色打
出来。

　　对此，广东省纺织集团副总经理方林海也有同样的看法。他认为，该政策的出台针对的是
全国企业，只有尽早、主动出击，调整企业的出口政策才能不被动招架。另外，国内外贸企业
也要团结起来，不要再打“价格战”，特别是轻工产品的出口，如果仍以低价占领市场份额，
只会把中国外贸出口砸了。

　　有关部门：通盘考虑重新调整出口结构

　　据中国税务学会理事、中山大学税务研究中心主任杨卫华分析，从1~8月广东外贸出口的
情况来看，机电产品占了近64％，而服装、纺织品、箱包、鞋帽等传统轻工产品也占据了较大
比例。如此看来，本次出口退税率的调整对广东的影响在全国来说是较大的。因此，杨卫华建
议，政府应该进行通盘考虑，对出口产品结构进行适当的调整，有些适合内销的有意引导，有
些适合外销的继续鼓励。企业也应对产品重做考虑。

　　对于75∶25的分担比例，杨卫华也提出了个人的看法。他指出，如果出口退税额是从增值
税中扣除负担的话则将更加合理，但目前出台的调整通知对此表述仍较为模糊。 （记者黄
昱）

出口退税率结构调整情况 项　　　目
现行税率
调整后退税率

　　一、农产品 17% 保持现行退税率

　　二、船舶、汽车及其关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起重及工程用机
械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器
械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶炼设备、航空航天器、印刷电路等 17%
保持现行退税率

　　三、部分机电产品、服装和棉纺织品等 15% 13%

　　四、钢材及制品、小五金、有机和无机化工原料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化
纤、橡胶制品、运动品、皮革制品、旅行用品及箱包等 13% 13%

　　五、煤炭、化肥等 　－ 11%

　　六、各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、木制一次性筷子、软木及软木制品、
木浆、纸板、纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等 　－ 取消退税政策，对其中征收消费税的，同时取消
其消费税的出口退（免）税
　　七、铝、磷、钼、镍和铁合金等 　－ 8%

　　八、铜、炼焦煤、焦炭等 　－ 5%



　　出口企业关注的三大问题

　　一、25％的地方退税额如何获得保障？

　　从明年起，出口退税额由中央地方按75：25的比例共同负担。企业关心到底地方的这25％
具有多大的保证性？业内人士指出，这25％需以地方的财政情况为依托，如果有些地方财政支
持力度不强的话，那么企业得到的出口退税额就有1／4的不稳定性。

　　二、原来拖欠的退税额能否足额清退？

　　另外，原来拖欠的出口退税额怎么办？国家通过什么样的措施来保证不再发生新欠？据财
政部、商务部、国家税务总局有关负责人表示，“新账不欠，老账要还”是此次改革的一条重
要原则，改革前经审核确定的累计欠退税将全部由中央财政负担，对截至2003年年底累积欠企
业的出口退税款，从2004年起，中央财政开始贴息。为确保及时足额退税，不发生拖欠，中央
和地方财政要足额安排2004年及以后年度出口退税所需资金。中央财政进口环节增值税和消费
税的增量将首先用于出口退税。地方财政也要在预算中足额安排需承担的出口退税增量资金，
并确保到位。

　　三、向银行贷款的难度会否因此增加？

　　从信贷资金角度看，银行对外贸行业的贷款资金风险已经很高，如继续对外贸企业发放新
增贷款，会进一步加大信贷资金风险。

　　“银行必须提前作出判断，才能全身而退或减少出口退税调整影响外贸行业给银行带来的
冲击。”银行人士称，可以预见，未来一两年内将收缩外贸企业的贷款规模，取而代之的，将
是银行业大力向外贸企业推广国际结算服务，让结算融资成为外贸企业的主要融资方式。